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破除壁壘 加強(qiáng)協(xié)作 匯聚合力 山東綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革結(jié)碩果
作者：中交遠(yuǎn)航認(rèn)證 時(shí)間：2023-11-24 人氣：732次
來(lái)源：中國(guó)交通新聞網(wǎng)
近日，《交通運(yùn)輸部關(guān)于山東省綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)的驗(yàn)收意見(jiàn)》印發(fā)，提出試點(diǎn)成果具有一定的創(chuàng)新性、引領(lǐng)性和示范推廣價(jià)值，同意“綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革”試點(diǎn)任務(wù)通過(guò)驗(yàn)收。
自試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，山東省統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通一體化融合發(fā)展，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、運(yùn)輸服務(wù)能力提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、治理體系現(xiàn)代化，在優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)職能、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革、建立綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃工作機(jī)制、打造投融資建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等方面形成了一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)成果經(jīng)驗(yàn)。
建立一體聯(lián)動(dòng)綜合交通協(xié)同機(jī)制
2021年累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資2655億元，同比增長(zhǎng)12.7％；2022年累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資3084億元，同比增長(zhǎng)16.1％……“十四五”以來(lái)，山東省交通投資屢創(chuàng)新高，一大批交通重大工程加速推進(jìn)，這得益于山東不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，構(gòu)建“大交通”管理體制。
山東省政府成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的綜合交通運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組和交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)、鐵路建設(shè)、民航發(fā)展三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作小組，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸工作和交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)；建立一體聯(lián)動(dòng)的綜合交通運(yùn)輸協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成交通運(yùn)輸與發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)之間高效配合的交通運(yùn)輸重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制；建立沿黃省際綜合交通運(yùn)輸協(xié)作新機(jī)制，共建沿黃陸海大通道，實(shí)施沿黃達(dá)海高鐵通道建設(shè)、沿黃干線公路提升工程、魯豫沿黃高速公路網(wǎng)提升工程。
交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，山東從省級(jí)層面優(yōu)化完善綜合交通運(yùn)輸管理職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，重點(diǎn)厘清省交通運(yùn)輸廳與其他部門(mén)在綜合交通運(yùn)輸管理中的職責(zé)邊界，強(qiáng)化省交通運(yùn)輸廳綜合協(xié)調(diào)，使綜合交通運(yùn)輸行政管理職能得到統(tǒng)籌集中。全省16市積極打造“一城一交”管理體制，按照當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)改革部署，對(duì)交通運(yùn)輸主管部門(mén)承擔(dān)的大交通管理職責(zé)進(jìn)行了明確。省市縣三級(jí)整合交通運(yùn)輸服務(wù)資源，組建交通運(yùn)輸服務(wù)（發(fā)展）中心，構(gòu)建一體化服務(wù)保障體系。
交通執(zhí)法領(lǐng)域，山東省整合七個(gè)門(mén)類(lèi)執(zhí)法職能，組建省、市、縣三級(jí)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制；構(gòu)建省會(huì)都市圈、膠東城市群、魯南城市群三個(gè)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作區(qū)，推動(dòng)執(zhí)法資源整合、信息共享；建立蘇魯豫皖四省十三市聯(lián)合治超協(xié)作機(jī)制，完善不停車(chē)檢測(cè)設(shè)施銜接、高速公路入口管控、“百?lài)嵧酢彼菰醋凡�、超限“一超四罰”、執(zhí)法信息共享五項(xiàng)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)形勢(shì)即時(shí)研判、信息實(shí)時(shí)互通、行動(dòng)快速反應(yīng)、信用聯(lián)合約束。
整合資源打造融資建設(shè)運(yùn)營(yíng)大平臺(tái)
近年來(lái)，山東通過(guò)管理體系重構(gòu)，全面整合高速公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、水上運(yùn)輸?shù)荣Y源，重組或組建山東高速集團(tuán)、省鐵路投資控股集團(tuán)、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、省港口集團(tuán)、山東海洋集團(tuán)等五大省屬交通類(lèi)企業(yè)，打造了交通運(yùn)輸投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的大平臺(tái)。
在管理職能上，山東省交通運(yùn)輸廳建立了省屬交通運(yùn)輸企業(yè)交通建設(shè)任務(wù)和投資目標(biāo)考核機(jī)制。在交通基礎(chǔ)設(shè)施投資上，山東省探索多元化投融資模式，采用“財(cái)政＋基金”“財(cái)政＋PPP”“財(cái)政＋股權(quán)投資”等多種方式，構(gòu)建以國(guó)家政策性投資為基礎(chǔ)、市場(chǎng)型投融資為補(bǔ)充的多元化交通投融資體制機(jī)制，破解交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的融資難題，形成了政企互動(dòng)、合力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新格局。
為激發(fā)市場(chǎng)主體活力，山東省深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大簡(jiǎn)政放權(quán)范圍，將部分省級(jí)交通運(yùn)輸行政權(quán)力事項(xiàng)委托設(shè)區(qū)的市、青島西海岸新區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)新區(qū)實(shí)施，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。
山東交通還建立權(quán)責(zé)清單與備忘錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、交通運(yùn)輸主管部門(mén)和行政審批部門(mén)會(huì)商與聯(lián)絡(luò)等機(jī)制；圍繞全面激發(fā)道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，印發(fā)《關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《山東省道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》等文件，加快推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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