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規(guī)范管理 提升城市公共汽電車服務(wù)質(zhì)量
作者： 時間：2017-05-24 人氣：2649次
《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）已于近日發(fā)布，并將于2017年5月1日實施�！兑�(guī)定》明確了城市公共汽電車客運的基本定位、公益屬性和發(fā)展原則，對規(guī)劃建設(shè)、運營管理、運營服務(wù)、安全管理、監(jiān)督檢查等提出了一系列要求。為詳細(xì)了解《規(guī)定》出臺背景和重點內(nèi)容，中國交通新聞網(wǎng)特邀交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團結(jié)對《規(guī)定》進(jìn)行解讀。
健全公共汽電車管理法律體系
記者：近年來，從中央到地方都非常關(guān)注城市公共交通發(fā)展，《規(guī)定》一經(jīng)發(fā)布就受到了社會多方面的關(guān)注，請您簡要介紹一下《規(guī)定》出臺的背景。
蔡團結(jié)：城市公共汽電車客運是為社會公眾提供的最基本出行方式之一，是關(guān)乎社會公眾切身利益的普遍服務(wù)，是民生工程。截至2016年年底，全國共有公共汽電車企業(yè)約4000戶，公交線路近5萬條，線路總長度95.5萬公里，運營車輛60余萬輛，從業(yè)人員130余萬人，客運量700多億人次，城市公共汽電車客運為社會公眾日常出行提供了堅實的基礎(chǔ)性保障。
2008年國務(wù)院大部門體制改革后，交通運輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國城市公共汽電車行業(yè)管理工作。按照部黨組決策部署，我們從政策、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等多方面開展系列工作，推動出臺了《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號），明確了城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的系列政策，同時積極推動國務(wù)院法制辦加快《城市公共交通管理條例》立法進(jìn)程，頒布了《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》，并加快制修訂行業(yè)急需的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
《規(guī)定》是一部關(guān)于城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理的基本制度規(guī)范，充分體現(xiàn)了落實國家關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略部署，其頒布實施將有助于進(jìn)一步健全行業(yè)治理體系，提升行業(yè)治理能力，更好地滿足社會公眾出行需要。
記者：您剛剛提到，交通運輸部很早就開始《規(guī)定》的起草，《規(guī)定》的出臺經(jīng)歷了怎樣的過程？又有何重要意義？
蔡團結(jié)：對于推進(jìn)城市公共交通立法工作，我們先期的工作思路是先推動國務(wù)院出臺指導(dǎo)意見，后出臺城市公共交通管理條例，再細(xì)化出臺配套部門規(guī)章的“三步走”。2012年12月《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，各地認(rèn)真貫徹落實，公交優(yōu)先發(fā)展理念不斷深入人心，公共交通發(fā)展的一些基本觀點和基本制度已初步達(dá)成共識，為出臺相關(guān)法規(guī)規(guī)章奠定了基礎(chǔ)�？紤]到國家全面深化改革和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要，以及立法周期較長等因素，我們在加緊推動《城市公共交通管理條例》立法的同時，按照急用先行的原則，加快制定出臺《規(guī)定》。
為做好《規(guī)定》制定工作，我們就城市公共交通管理進(jìn)行了深入研究，多次召開不同層次、不同范圍的座談會，廣泛征求各方意見，在此基礎(chǔ)上，起草形成了《規(guī)定》初稿。結(jié)合城市公共交通行政法規(guī)的立法思路，進(jìn)行了多輪討論修改。期間，多次邀請行業(yè)主管部門、專家學(xué)者、運營企業(yè)及協(xié)會組織等進(jìn)行了研究和全面修改，形成征求意見稿。發(fā)函征求了各省級交通運輸主管部門和有關(guān)方面的意見，并在交通運輸部網(wǎng)站和國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公開征求意見。綜合各方意見反復(fù)研究修改后，形成了送審稿。2017年3月1日，經(jīng)交通運輸部第3次部務(wù)會議審議通過。
《規(guī)定》的出臺解決了行業(yè)發(fā)展面臨的諸多迫切需要解決的問題，一是在一定程度上解決了城市公共汽電車領(lǐng)域缺少管理依據(jù)的問題，為規(guī)范城市公共汽電車客運活動提供依據(jù)；二是明確了城市公共汽電車的設(shè)施設(shè)備維護(hù)、安全運營管理和從業(yè)人員安全意識教育等相關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步保障城市公共汽電車安全運營提供了支撐；三是對城市公共汽電車規(guī)劃建設(shè)、線路運營權(quán)授予、企業(yè)運營服務(wù)、從業(yè)人員規(guī)范、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，為有效提高城市公共汽電車行業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)水平，提升老百姓的幸福感和獲得感提供了抓手。
建立完善特許經(jīng)營制度
記者：《規(guī)定》發(fā)布后，公交企業(yè)普遍關(guān)注其中公交線路特許經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，請您介紹一下特許經(jīng)營權(quán)如何管理？怎樣實現(xiàn)與現(xiàn)行政策的過渡？
蔡團結(jié)：《規(guī)定》貫徹落實《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行令2015年第25號）要求，綜合考慮國家確立的城市公共汽電車客運公益屬性，總結(jié)各地的經(jīng)驗做法，對城市公共汽電車線路運營權(quán)實施特許經(jīng)營的有關(guān)要求進(jìn)行了規(guī)定。要求從事城市公共汽電車線路運營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得城市公共交通管理部門授予的線路經(jīng)營權(quán)，并簽署線路特許經(jīng)營協(xié)議�！兑�(guī)定》明確要求城市公共汽電車運營權(quán)實施無償授予，城市公共交通主管部門不得拍賣，運營企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、出租。
《規(guī)定》具體規(guī)定了公共汽電車線路運營權(quán)授予方式和程序。一是明確城市公共汽電車客運按照國家相關(guān)規(guī)定實行特許經(jīng)營，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式授予線路運營權(quán)，并簽訂線路特許經(jīng)營協(xié)議；不符合招投標(biāo)條件的，由城市公共交通主管部門擇優(yōu)選擇取得線路運營權(quán)的運營企業(yè)。二是考慮到城市公共汽電車運營服務(wù)的相對穩(wěn)定性、公平競爭性，明確線路運營權(quán)實行期限制，且同一城市公共汽電車運營權(quán)實行統(tǒng)一的期限。三是線路運營權(quán)期限屆滿后，由城市公共交通主管部門按照國家相關(guān)規(guī)定重新選擇運營企業(yè)�！兑�(guī)定》對于運營權(quán)授予的嚴(yán)格規(guī)定削減了實施過程中經(jīng)營權(quán)變更的隨意性，是確保公共資源配置客觀、公正、民主的有力制度保障措施之一。
《規(guī)定》是從全國層面對公共汽電車線路特許經(jīng)營進(jìn)行了制度設(shè)計，具體執(zhí)行方式和時間節(jié)點還需要各個城市根據(jù)自身情況，擬定具體實施計劃。對于已出臺地方性法規(guī)對城市公共汽電車客運實施行政許可的，按照各地現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行；對于其他城市，原則上現(xiàn)有運營中的全部城市公交線路都必須納入特許經(jīng)營的制度框架之中，在不影響線路正常運營情況下，各城市應(yīng)當(dāng)授予特許經(jīng)營權(quán)。各城市要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過渡方案，確保特許經(jīng)營的各項規(guī)定落到實處。
明確退出機制保障服務(wù)質(zhì)量
記者：公交服務(wù)質(zhì)量是公眾最關(guān)注的內(nèi)容，《規(guī)定》對提高公共交通服務(wù)質(zhì)量有怎樣的考慮？
蔡團結(jié)：首先，《規(guī)定》對運營企業(yè)提供的公共汽電車客運服務(wù)提出了具體的要求，將線路運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、線路首末班時間、發(fā)車間隔等納入線路特許經(jīng)營協(xié)議之中。運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照協(xié)議規(guī)定組織運營，保障基本的服務(wù)水平，不得擅自改變協(xié)議規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量要求。對于服務(wù)質(zhì)量評價不合格的企業(yè)將由主管部門責(zé)令整改，整改不合格的，將依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，終止部分或者全部線路運營權(quán)的協(xié)議內(nèi)容。
其次，《規(guī)定》明確了城市公共交通主管部門監(jiān)督檢查職責(zé)，要求主管部門定期對城市公共汽電車客運進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范客運管理，保障運營安全，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)運營市場秩序。條文明確了運營車輛、車輛服務(wù)設(shè)施和標(biāo)識、站點服務(wù)設(shè)施、從業(yè)人員條件、配套要求及服務(wù)規(guī)范等的基本要求。其中，明確要求由運營企業(yè)對駕駛員、乘務(wù)員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)、考核合格后方能上崗。
此外，《規(guī)定》還給出了督促企業(yè)提供高質(zhì)量公共交通服務(wù)的經(jīng)濟手段，要求城市公共交通主管部門定期對運營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價，建立約束機制，將補償、補貼與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，確保企業(yè)服務(wù)質(zhì)量達(dá)到政府購買公共服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，保障乘客權(quán)益。
記者：我們注意到，《規(guī)定》中特別提到了運營企業(yè)解除特許經(jīng)營權(quán)和暫停線路運營的條件，請您介紹相關(guān)內(nèi)容。
蔡團結(jié)：特許經(jīng)營權(quán)的授予確定了城市公共汽電車客運行業(yè)的準(zhǔn)入制度，隨著城市發(fā)展，線路布局會發(fā)生調(diào)整、運營企業(yè)也會發(fā)生重組整合，退出機制正是保障城市基本公共出行服務(wù)而制定的。通過城市公交運營企業(yè)的“新陳代謝”，保持企業(yè)的經(jīng)營動力，督促企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是公共交通事業(yè)長期、健康發(fā)展的有力保障。
為了保證城市公共交通運營服務(wù)的連續(xù)性，《規(guī)定》明確運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議要求提供連續(xù)服務(wù)，不得擅自停止運營。對于需要暫停線路運營的企業(yè)，《規(guī)定》要求提前3個月向主管部門報告，并在暫停運營7日前向社會公告，由主管部門采取必要的應(yīng)對措施，保障社會公眾出行。終止線路運營的，主管部門按照國家相關(guān)規(guī)定重新選擇運營企業(yè)。在運營期限內(nèi)，企業(yè)因破產(chǎn)、解散等不能正常運營的，應(yīng)提前書面告知主管部門。對運營企業(yè)合并、分立等情形，要求按照《規(guī)定》提出的相關(guān)條件，決定是否授予特許經(jīng)營權(quán)。
突出公益屬性和安全責(zé)任
記者：您在介紹中多次提到了公交優(yōu)先發(fā)展，在政策制定中是如何體現(xiàn)公交優(yōu)先這一主題的？
蔡團結(jié)：按照《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》要求，《規(guī)定》明確提出“城市公共汽電車客運是城市公共交通的重要組成部分，具有公益屬性”。同時，《規(guī)定》還重點突出了城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃、運營管理、服務(wù)規(guī)范、運營安全監(jiān)管等制度與政策要求。
在落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略上，進(jìn)一步明確主體為城市人民政府，城市公共交通主管部門在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)管理部門共同做好公交優(yōu)先戰(zhàn)略相關(guān)政策措施的落實工作。城市人民政府要按照公益事業(yè)對城市公共汽電車客運給予政策上的支持，處理好企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任和自身經(jīng)濟效益的關(guān)系，確立城市公共汽電車客運等城市公共交通在城市綜合運輸體系中的主體地位，為公眾提供安全可靠、方便快捷、經(jīng)濟舒適、節(jié)能環(huán)保的公共客運服務(wù)。
記者：介紹了《規(guī)定》中的這么多亮點內(nèi)容之后，您認(rèn)為《規(guī)定》中還有什么需要重視和關(guān)注的？
蔡團結(jié)：保障公交安全運營是公交發(fā)展的“底線”，《規(guī)定》通過專門章節(jié)對運營安全進(jìn)行了全面規(guī)范。主要是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《反恐怖主義法》在安全管理上的職責(zé)界定，規(guī)定了危害運營安全的行為所要承擔(dān)的法律責(zé)任和處罰形式，主要包含四個方面。
一是明確了運營企業(yè)是城市公共汽電車客運安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對運營企業(yè)的安全生產(chǎn)從制度建立、機構(gòu)人員設(shè)置、安全生產(chǎn)經(jīng)費投入、教育培訓(xùn)、安全設(shè)施設(shè)備的管理和維護(hù)等方面作了全面規(guī)定；二是明確了禁止攜帶違禁物品乘車，對安全檢查和保衛(wèi)工作進(jìn)行了規(guī)范；三是明確了城市公共汽電車客運突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和演練、應(yīng)急處置要求；四是明確了危害城市公共汽電車運營安全和破壞服務(wù)設(shè)施的禁止性行為及監(jiān)督檢查規(guī)定。
記者：隨著《規(guī)定》的頒布實施，全國城市公共交通行業(yè)將迎來新一輪改革和調(diào)整，交通運輸部將如何推進(jìn)《規(guī)定》落地？
蔡團結(jié)：交通運輸部將進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，精準(zhǔn)施策、因地制宜，指導(dǎo)全行業(yè)加快落實各項制度。各級交通運輸主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門加大工作力度，以《規(guī)定》為基礎(chǔ)，有計劃、有步驟地推動完善城市公共汽電車管理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，為城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理、安全等各方面提供法制保障。在推進(jìn)實施過程中，要注意做好《規(guī)定》的銜接適用與平穩(wěn)實施工作。要妥善處理好深化城市公共汽電車客運改革過程中的各方利益關(guān)系，確保行業(yè)健康穩(wěn)定運行。
各級交通運輸主管部門需要充分認(rèn)識《規(guī)定》頒布實施的重要意義，充分理解《規(guī)定》的各項要求，積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、新媒體等渠道，加大宣傳力度，把《規(guī)定》要求落到實處，共同營造良好的城市公共汽電車行業(yè)運營環(huán)境。
這里要強調(diào)，《規(guī)定》的實施離不開公眾參與，主管部門要積極將公共汽電車規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營權(quán)授予、服務(wù)質(zhì)量考核、安全運營管理、關(guān)鍵制度和政策建設(shè)等環(huán)節(jié)公開，拓寬公眾表達(dá)意見的途徑，爭取各方面的理解和支持，為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
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